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城市总体规划内容_在城市总体规划修编工作会议上总结讲话

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同志们:

大家在讨论中普遍认为我们这次会议十分必要,是非常及时的。**副总理在昨日座谈会的讲话中强调城市规划是第一资源,要求各地要充分发挥城市规划对城镇化和城镇健康发展的引导作用,再次明确了城市总体规划修编工作的重要性、指导思想和主要任务。汪光焘同志的讲话内容非常全面,问题分析透彻,也对同志们进行了城市总体规划修编重要性和基本要点的教育。结合两位领导的讲话精神,我对本次会议做一个小结,主要有以下三个方面的内容:一是城市总体规划的作用越来越明显;二是一些地方在总体规划修编过程中存在着一定的盲目性;三是纠正此类盲目性的基本策略。

一、城市总体规划的作用越来越明显

党的十一届三中全会就已经强调了城市政府的主要职能在于规划、建设和管理城市。在这三者之间,城市规划是龙头,没有规划就没有健康有序的建设和管理。但是,我们以往在讲城市发展成绩时,很少有提及规划的功劳,反而是将城市建设的过失归咎于规划,城市规划往往成了替罪羊。大家都记得上世纪60年代大跃进时期,城市发展过快,各地乱建设曾是风起云涌,那时我国还没有《城市规划法》,却居然作出了城市规划停三年的决定。幸好这随后的三年正是我国经济发展处于萧条期,各地也无钱搞建设,才不至于出现大的问题。假如在当前我国城镇化高速发展过程中,也作出城市规划停三年的决定,这就意味着火车头的动力非常足,却把轨道撤掉了那样糟糕。因为城镇化就像一列快速行驶的火车,城乡规划是轨道,是保持火车健康运行的轨道。如果把轨道拆掉,火车没有轨道而继续行驶,你说会出现什么问题?所以,我们现在都认为规划的地位是越来越重要了,这一点是毫无疑问的。但我们必须指出容易被忽视的事实,即我国的城市总体规划管理体系在保证国民经济健康发展方面功不可没,其作用可概括为以下几个方面:

一是有效地指导了我国城市基础设施建设,使城市的功能日趋完善。到过印度及非洲一些国家的同志都深有感触,在这些国家和地区的大多数城市中,30?d50%的面积被贫民窟所占据,城市道路拥挤不堪,污水横流,自来水普遍受污染等造成疾病流行。但是我国没有出现这样的情况,就是因为城市规划有效地指导了城市必要的基础设施建设,保证了城市的健康发展。尤其是城镇化的进程促使人口分布从农村的松散状态转向了紧凑,人们交往的密度和频度大大提高了,城市规划在指导基础设施合理分布、保证城市环境卫生、制止流行疾病的传播等方面发挥了主要的作用。现代城乡规划就是起源于欧洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我国的城市规划在这方面也起到了很大的作用。

二是保持了我国城市紧凑型的发展形态。除了开发区,我国城市建成区人均用地面积,建国50多以来一直没有什么变化,建成区人口密度居世界前例,是世界上城市土地集约化使用成绩最佳的国家。特别是进入快速城镇化阶段后的十多年来,我国城市集约用地的成绩也非常突出,人均用地面积仍然保持很高的水平。当然,各类开发园区脱离城市总体规划的调控造成土地大量浪费则另当别论。开发区实际上是在挑战我们的城市规划。当初设立开发区的出发点是好的,是想避开老体制建一个新区,但到了现在,在新经济体制和城市规划法比较完善的情况下,挑战城市总体规划当然成了一个严重问题了。因为现行城市规划标准中规定人均100平方米用地,是包括了除了农业以外的工业、绿化、商业、居住和交通等所有的基础设施的用地。中国是世界上至今为止成功保持城市紧凑型集约用地的少数几个国家之一。

三是起到了各级政府宏观、中观调控和保持经济社会协调发展的作用。曾培炎副总理指出,城乡规划的节约是最大的节约,城乡规划的浪费是最大的浪费。近几年来,城市规划对城市基础设施、房地产市场、旧城拆迁改造和建筑业都发挥了调节作用,对保证宏观经济健康和发展城市建设有序进行都发挥了很大作用。

四是发挥了维护社会公平、促进经济发展的作用。作为规划实施工具的“一书两证”,在协调社会各类利益主体的矛盾,尤其在土地制度改革过程中发挥了巨大的政府监管作用。我国的土地制度改革,如果没有城市规划和“一书两证”制度和控规,其局面的混乱程度,大家可以想象得到。

五是保护了一大批的城市历史文化街区和历史文化名城。全国共有102座历史文化名城和数百个积淀着民族瑰宝的历史文化街区。这些不可再生的历史宝藏全赖于城市规划的有效保护。至今为止所有的历史文化名城都编制了历史文化名城保护规划,部分城市还纳入数字化

遥感监测的范围。

六是规范了全国各地的规划体系变革。作为法定规划体系中较高层次的城市总体规划,在编制实施的过程中也对各地风起云涌的各类变革起到规范作用。在其指导下,深圳的法定图则,广东省的区域规划、控规的立法,四川省的规划督察员制度,江苏省集约用地,湖北、山东、安徽等地的近期规划和区域总体协调规划等,有许多好的经验和创造。事实证明,在发展过程中,城乡规划本身也需要变革。

七是突出了对城市全面发展和可持续发展的指导作用。规划是第一资源。现在大家都强调,研讨一个地区的经济发展,如中部崛起,首先要从城乡规划入手。东北振兴也是从规划着手,西部大开发更是在规划上起步并抓好落实。城市总体规划作为指导社会经济发展的理性的工具,已越来越受到人们的重视并在构建和谐社会中发挥着越来越大的作用。

八是推动了社会主义法治的进程。社会主义的法治过程实际上是民众自我觉醒和启蒙的过程,是用法律协调私人空间与公共空间关系的过程,是把自身的利益与国家利益、集体利益直接用法律进行调节的过程。法治的本质之一是制衡公共权力使用随意性,规划法在这方面起到了很好的作用。

总之,城市总体规划功不可没。如果没有城市总体规划,可想我们全国各地的城市发展战略从何而来?城市总体规划及其编制管理者是我国社会主义事业健康发展的无名英雄。在西方国家,城市总体规划被称之为comprehensive planning 或 master planning,也就是指此类规划具有其他规划无法取代的综合调控性质。

正因为总体规划如此重要,所以我们对它的修编也格外重视。

二、当前总体规划修编过程中的若干盲目性

城市总体规划在保证我国社会经济和城市的健康发展中发挥了巨大的作用,主流是好的,这一点要肯定。但是我们也不能否认在当前高速城镇化的过程中,一些城市领导也存在着某些急躁情绪,一些地方在城市总体规划修编过程中存在着若干的盲目性,这要引起我们的警惕。高速城镇化的过程,可以说是一个泥沙俱下、鱼龙混杂、各种各样的思想文化流派蜂拥而来的大潮,是一个大变革的年代,更需要我们保持清醒的头脑,认真分析研究总体规划修编过程中存在的各种矛盾。我觉得,我们有不少的城市规划修编都存在轻重不同的某些盲目性问题。当然,城市规划总体上是健康的,但是盲目性也不能否认和忽视,哪怕95%是好的,存在5%的盲目性,也会对我们的第一资源产生影响。所以,我们应该为了人民的利益尽可能追求完美。

当前,城市总体规划修编过程中存在的盲目性,主要表现在以下几个方面:

一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中,有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市,有30多个城市要建cbd。这是曾培炎副总理在昨天的座谈会上总结的。我想真正要建cbd的城市数字可能翻一番还多。cbd的概念当前在国际上已经不流行了,现在是business park,即商务公园的概念,对跨国公司才有吸引力。高楼林立的集中商务区概念已经不倡导了,但我国现在不少城市领导人还盲目热衷于cbd。今年5月份在南京开了一个cbd的国际研讨会,居然有400多人到会,如按一个城市来2个人算,就有200个城市,可见cbd的热度仍很高。一座城市要得到全球的认可当然重要。但在全球化的大时代背景下,有的城市会成为城市网络的节点而得到繁荣,有的会被边缘化而失去发展的动力。所有城市都向区域的中心挤,向网络化的节点上挤,显然是不现实的。在全球化的时代,一座城市要取得国际的认可,就要有特色的城市文化、特色的城市风貌、特色的城市产业,以特取胜,而不是盲目地拔高城市的定位,或克隆国外大城市上世纪初流行的cbd。

二是盲目扩大城市人口规模。确实像两位领导所说的那样,要准确预测城市未来的人口规模是极其困难的,城市规划师不是算命先生。特别是城镇化的高速发展,20年以后城市人口规模到底是多少更难预测。那么为什么又要重视城市人口规模呢?这不是矛盾吗?但是正因为国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理,所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了。原来地方政府是“跑部钱进”,现在不要钱了,也不要项目,就要城市人口规模指标。这既有客观的体制策动,又有主观的盲目性。

三是盲目提倡多组团的城市空间布局。片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好。其实,多组团与单核心的城市布局适应的条件是不同的。多组团布局适应于规模非常大的城市,一般是市区人口规模超过150-200万人的城市才会考虑多组团。多组团又适合于发展非常快的城市,像深圳那样9个组团并列同时发展,这在世界城市史上是罕见的。在总体规划修编过程中对城市发展空间盲目地进行多组团布局,首先将导致城市集聚效应的大大降低;其次是能耗大增,土地利用效益下降;第三是基础设施的成本成倍增加。我们所说的另一种多组团布局,主要是针对那些历史文化名城,我们主张采取双核心城市的模式,新建区游离于古城之外,互相不要干扰,不要多个中心重合。对于像上海、北京等超大型城市,我们主张多中心。这一次北京总体规划修编中,确定了“两带多中心”的空间布局。对于一般的中小城市,我们还是主张单核发展,发展到一定程度以后,按照基础设施的建设布局走向,发展交通走廊式线状城市或者根据地型地貌发展指状式城市,这比盲目地多组团式的城市布局要好得多。对于多组团的城市空间布局,不要盲目追求,而是要因地制宜,因城制宜,因产业制宜。

四是盲目进行旧城的成片改造。一些地方领导对外宾介绍自己所在城市时非常骄傲,有2、3千年的建城史,但是我们却无法看到这个城市的历史痕迹。老城区是城市之根、文脉之本和风貌特色的基本组成部分,也是众多文物古迹聚集的聚宝盆。大部分西方国家对在二战期间被炸平了的城市古建筑,都按照原风貌重新建起来,现在获得了巨大的观光收益。相当多的城市,60%以上的收入来自于无烟工业,来自于越来越多的国际游客。那我国50年以后还能给世界留下什么样的城市风貌呢?也许来自国外的游客看到我们许多城市将来就变成这样了:站在高楼往下望,世界各国的建筑都有了,唯独没有中国风格的建筑,没有本地风貌的建筑。我们应该如何保护和创造城市的特色?许多人认为,西方建筑之所以能保存至今,是因为它们的建筑是石头建的;而我国的古代建筑大都是木头建的,木头烂掉了,建筑就倒塌了。同时为了人民群众利益,为了防止火灾,应该对老城区实施成片的改造,推倒重来。这真是大错特错了。西方建筑师则认为,正是因为他们的建筑是石头建的,所以维护的成本非常高,不像木头建筑,只需对朽烂的部分进行更新修复就可以了。你说木头的建筑就不能保持城市特色?最好到日本的京都去看看,它号称东方文化之都,所有的建筑式样都是从中国唐朝照搬过去的,城市的风貌保持得很好,没有任何高层建筑,基本是三、四层,城市的整体风貌十分谐调。我们城市的风貌保持得怎么样?有一个历史文化名城的市长居然把富有当地历史文化特色的一条街全部拆了,最后由一个规划师设计搞成了欧陆风格的步行街,一些西方人来看了以后,认为他们到中国是来看中国特色的,结果还是他们家乡的建筑,非常失望。

五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调防止道路交通堵塞,而规划建造大马路、立交桥和拓宽旧街道。决策者们是坐小汽车的,他们希望能加快行车速度,以至于在城市规划过程中盲目布置超宽的马路、不分青红皂白地拓宽机动车道、砍伐行道树、取消自行车道。个别南方城市还对取消自行车道予以立法。现在,西方所有的城市都恢复了人行道、自行车道。耗能最低的城市是一个可步行的城市walkable city,而我们现在有的城市却是反其道而行之。我国本是一个自行车大国,而现在发生的一些事件却是很有讽刺意义,上海有几个白领人士告诉我,他们一天要开2、3个小时的车(大部分是堵车时间)为了锻炼身体,下班后先开车到健身房,骑假的自行车1小时,再开车回来。我们的城市道路宽度远远比欧洲这些国家的城市道路宽得多,为什么没有组织好交通?主要是路网不够而不是城市的道路宽度不够,消灭绿化带、人行道、自行车道来确保小汽车畅通,是再愚蠢也不过的事。西方多数城市为了保证公交车、自行车畅通,正在纷纷压缩一般机动车道的宽度,从需求上控制私人小汽车的使用以达到整体节能的目的。

六是盲目地进行功能分区。片面强调功能单一的各类园区。西方国家在1XX年前就曾经发展过功能单一的工业城和卧城(sleeping town),后者仅用于居住,上班又在另外一个地方。那个时期的城市可谓是焦炭城,工业区污染非常严重,居住与工业必须分开。而我国走新型工业化的道路,在城市中发展的是低污染、劳动力密集、低耗能的工业,这种工业用地完全可以与居住或其他用地混合。西方国家现在强调的就是土地混合使用模式,这样可以做到节地、节能、节材和减污。西方的城市规划中提出了土地混合使用和推行绩效规划(performance zonning),意思是什么呢?规划对一个建筑的使用功能的强调是弱化的,但对建筑所带来的噪声、污水排放、废气的排放三个指标则是严格限制。这样,我们就可以把新型工业、it产业与居住、商业、教育混合在一个地方,从而做到就业与居住就地平衡,没有“钟摆式”交通的弊端,这是最节能的城市。我们正在致力于建设资源节约

型社会、建设节约型城市,为什么实际工作却是反其道而行之呢?我们应该把各类开发园区与城市新区和卫星镇建设统一起来,不能变成两张皮。

七是盲目进行周边环境的再造。昨天有报道说,我国西部某一缺水的城市,在城市外围开挖一个人工湖,其面积比西湖还大5倍,何必呢?有的城市在容易发生洪灾的地方填河变路,按理泄洪疏导都来不及,却把河填掉,变路了;风貌单一的城市劈山为地,城市内部或周边山丘及其绿化本来应该是由城市规划严格保护的,用于引景入城或供市民休憩的公园,少数城市却把山推平等等,这些都是违反人与自然和谐发展规律的。一些地方领导想为官一任,就应该在地球上留下烙印,思路错了就变成了遗臭,这也玷污了我们当市长的名声。虽不是说大多数市长都是这样的,但661个城市中有几个市长有这样片面的认识也是非常糟糕的。

八是盲目地体现第一责任人的权威。中央领导再三强调市长是城市规划的第一责任人。有些市长或书记就这样认为,我既然是第一责任人,就应该有绝对权力修改规划。这麻烦就大了。有的城市一换届,书记、市长就急于修编城市总体规划,出现了一届政府一张规划的现象。锦涛同志在去年的经济工作会上指出,城市规划一定要有严肃性、权威性。但是他讲的严肃性、权威性是指法的权威、法的严肃,而不是指个人的。城市规划第一责任人是市长,指的是规划搞得不好,市长要受到处罚,不是说你真的拥有不受制约的权力,而是负有责任。当然,市长也有相应的权力,一般城市规划委员会的主任就是市长,这说明权力和责任是平衡的。

城市总体规划固然是非常重要的,但是在修编过程中,面对城镇化高速发展形势和法制还不健全、人们道德觉悟还不那么高的现实背景,出现了以上八个方面的盲目性。尽管这些盲目性只出现在局部地区、或者说是少数个人行为,但是正因为城市总体规划是第一资源,所以在这个环节发生错误影响就大了。总体规划错误就会导致建设错误,建设的错误往往是难以弥补的。

三、纠正总体规划修编盲目性的基本策略

城市总体规划的修编,总的来说是要根据家宝同志在总结北京总体规划修编成功经验时提出的“政府组织、专家领衔、公众参与、科学决策”的要求进行。

第一,明确修编的原则。修编城市总体规划的原则是什么?培炎同志在昨日的讲话已讲得非常透彻,主要应遵循以人为本、社会公平的原则;经济社会和生态协调发展的原则;城乡互动、区域协调的原则;资源集约最大化的原则;保护自然和文化遗产的原则;提高城市竞争力的原则等。这些原则都应该在总体规划修编的过程中加以坚持。

第二,规范修编的审批。规划修编不是要不要审批的问题,而是要规范化。在快速的城镇化进程中,规划修编的周期短于法定周期,这是正常的。即使是城市规划法,在西方

城镇化快速发展过程中也是5?d7年动态调整的。如果城市总体规划一经制定20年不用调整,那才是不现实的。既然规划存在动态变化,那就容易出现“一任书记、市长,一张规划”这种盲目现象。所以我们就要强调规范规划修编的审批。根据汪光焘同志的意见,我想在这么几种情况下,规划需要重新修编并报批:一是上一轮规划实施时间到期的。二是建成区已接近或超过原来的规划区,城市总体规划当然要重新修编,这是对城市发展调控的需要。三是影响城市发展格局的重大项目的设立。如举行亚运会、奥运会,需要重新布局卫星镇,总体规划不修编行吗?首钢搬迁,总体规划不修编行吗?四是规划之间的衔接。五是行政区划调整。除此之外,应采用总体规划局部调整的方法来替代而不一定要重新修编规划。总之,总体规划的修编审批应该有适当的规范,既要适应快速城镇化期间强化对城市发展的调控需要,又要能对“一届政府、一张规划”的盲目性起到制止的作用。

第三,突出规划的强制内容。强制内容是规划的底线,但是强制内容的范围应该减少,不能搞得太多,而且有些规定的强制内容可以授权省厅进行调整,各省根据不同性质的城市(是否历史文化名城)有所增舍。强制性的内容主要包括:一是规划区的范围。规划区实际上是一个规划调整圈,规划区范围的扩大是保护区范围的扩大,是规划管制范围的扩大,是为了保证城市健康发展的需要,这一点很重要。现在,规划修编中的城市规划区的范围都在扩大,这是正常的。北京市现在的总体规划的规划区范围含盖了所有的行政区,把西边的山地全部划入规划区范围,就是为了保护山地。如果不把山地纳入规划区范围之内,失去规划的管制就会导致在山区乱砍树、乱建房或开山炸石。所以,家宝同志反复强调北京的山是要保护的,山是北京的一个城市特色。为了保山,把山也划入规划区,这是很对的。二是禁止开发的地区,一定要严格划定。经科学划定的永久性基本农田应该是禁止开发的。我们希望这些基本农田都应该是科学划定的,不能在现

在的规划区外围简单地再划一个圈就是基本农田了,这是不对的。三是风景名胜区、湿地、水源保护地、地质灾害带等都应该作为禁止和限制开发区域。四是重要的基础设施用地一定要留出来。像合肥的总体规划,我觉得其设想还是比较好的,规划中的6个污水处理厂,分散布局、中水就地回用,这就是资源节约型的总体规划思路。五是文化遗产和自然遗产保护的界线。六是生态治理的目标和防灾工程。强制性内容是城市总体规划的底线,是城市发展的基本骨架。底线是不可轻意改变的。如果要改变,必须要通过严格的程序。所以,对于总体规划的修编审批,应该突出强制性内容,减少对一般指导性内容的审查,从而保证编制审批的及时性和科学性,提高对城市不可再生资源的保护力度。这对我们城市的健康发展是很有利的。

第四,注重专家领衔。不论是在总体规划修编前的专题研究,还是规划编制结果的审查,都要注重专家领衔。专家要领衔规划编制的全过程,规划的跟踪研究、监督检查也要由专家领衔。任何一个城市总体规划的修编,都要由其规划审批机关相对应的部门派出或指定一些专家检查把关。如总体规划由省政府审批的,就由省建设厅指定派出三分之一以上的专家到这个城市,为这个城市的规划把关。现在有这么一种倾向,一些城市的书记、市长为了使体现其个人意志的规划得以通过,就有所选择地找若干专家,像风景区规划的会审就找旅游专家来,这样当然就容易通过了。打个比方,一只熊猫生病了,需要请专家来救治,结果请来了一个美食专家,美食专家能对生病熊猫的救治出什么高招呢?炖汤。你说这样的专家能为规划把什么关?所以,规划编制与审查应该以城市规划类专家为主体,吸收其它方面的专家参加,绝对不能请不懂行的专家来评审或修订城市总体规划。这方面的教训已经够深刻的了。如深圳市近年来准备搞一个城市内部的污水处理方案,邀请了单一的水利专家来做,结果搞了一个污水大搬家的方案,投资额达几百个亿。城市规划专家和污水处理专家们都表示反对。一次次的研究讨论,足足搞了一年零五个月,花了几千万元。最后由钱正英带队的综合型专家队伍来了,认为水利部门原来搞的规划是彻头彻尾的错误。对于城市总体规划的审定来讲,必须以城市规划专家为主,再结合其他专家共同领衔审查。组建以城市规划专家为主体的城市规划委员会,不论对保证总体规划的修编质量,还是提高对城市重大基础设施论证研究的科学性来说,都是很重要的。

第五,强调持续研究。这是曾培炎同志在昨日的讲话中所强调的。每个城市都要有1、2个或者3、5个重点研究的课题。而且每一轮总体规划的修编都有1、2个研究的侧重点。新一轮的北京城市总体规划要解决城区空间有机分散布局的问题。因为北京是一座超大型城市,主城区人口已经超过了900万人口,必须建立若干卫星城分流人口,所以提出来“两带多中心”的布局,这就是本次规划修编的核心。如再不进行空间分离的话,那北京此次的总体规划是失败的。为解决北京的空间布局问题,在开始进行总体规划修编一年前,中国城市规划设计研究院就召集了一些专家进行了北京空间形态的专题研究,提出了“两带多中心”方案,这就是一个持续研究、重点研究的结果。只有进行超前的重点研究,才能使得整个规划的修编取得比较好的效果。

第六,倡导部门合作。部门合作有两个方面的含义:一是相关部门要协同,合作与服从是一致的。现在,我们强调城市规划法是基本法之一,要求所有的单位都要服从规划法。规划修编内容涉及铁路、交通、航空、军事机关等部门,在规划的讨论、修编过程中,一定要广泛地征求这些部门的意见,只有征求了他们的意见,我们的规划可以在他们的任何大院之内实施。因为这个规划是经你们讨论同意的,必须遵守。更何况经审批的规划具有明确的法律地位,任何下位法律都要服从规划法。现在我们发现,正在编制的京沪高速铁路没有一个入口是与城市规划协调的,这就遇到问题了,根本的原因是高速铁路建设规划与城市总体规划协调不够。二是要与土地利用规划相衔接、相协调。大家之所以认为河北省的经验非常重要,就是因为山东、河北都采用了这种办法。城市总体规划与土地利用总体规划这两个规划,既要强调规模上的协调,更要强调布局上的协调,只有空间布局上的协调才可以把建设用地、基本农田协调起来。任何一种制度,它的成熟都是有一个历史过程的。城市规划作为一种制度,在西方已经有100多年的历史,在中国也有50年的历史。我们的院校培养规划专业本科生,院校专业设置要花多长时间?我们可以自豪地说,我国城市规划作为一门工程科学和社会制度,起码得到了有50年历史的院校相关专业的培养制度的支撑、法规的支撑、人才的支撑。如果这些都没有,光是订出一个制度来,发一个文件,叫各地执行,后果是非常糟糕的。现在是不同成熟程度

的制度在碰撞,这就需要我们具备高度的政治技巧,高度的协调能力。我们主张在省一级统一协调比较好,因为省以下的土地是统一管理的,在这个层次上进行协调比较有意义。对此,建设厅要主动,建设部当然也负有一定责任,你们提的意见都有合理性。所以倡导部门合作是非常重要的。

第七,优化公众参与。公众参与是一种民主化制度,应该相信群众、依靠群众,充分地吸收民智来保证规划修编的科学性。总体规划作为一种法定的规划,必须要有全体市民的监督和拥护。所以说我们主张规划研究成果公示、规划的多方案公示、规划的结果公示,而且要组织专家、群众对话。群众的意见采纳与否,其原因也要公示,规划审批以后再公示。这里强调专家与群众对话是吸收民智、引导民主最好的途径,专家领衔与公众参与两者是可以相互强化的。

第八,强化监督检查。我们要缩短规划的审批周期,严格专家把关,严格部际评审,但更重要的我们要推行规划督察员制度,同时还要布置规划的效能检查。同志们都要求进行一次全国的规划法检查,所以,我们这一次将联合监察部对全国的规划进行一次效能检查,实际上也就是一次城市规划执法检查,希望各个省厅和市长高度重视。检查的主要内容包括:是否依法修编和执行规划、行政领导是不是越权干预规划、相关部门是不是协同实施规划,同时要检查到底是谁在挑战规划法。当然我们也要检查城市规划的审批流程是不是公开、公正、廉洁、高效。

总之,我们应该通过以上八个方面的措施来纠正少数地方、少数同志在规划修编过程中存在的盲目性。希望大家能够把思想统一到两位领导的讲话精神上来,回去以后既要充满信心,又要脚踏实地,更要抓住机遇,把我们的城市总体规划修编工作做得更好!

我的讲话完了,谢谢大家!

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  • [社会实践小结500字]社会实践小结【三篇】

    实习报告网权威发布社会实践小结【三篇】,更多社会实践小结【三篇】相关信息请访问实习报告频道。【导语】搜集的范文“社会实践小结【三篇】”,供大家阅读参考,查看更多相关内容 ,请访问实习报告频道。   【一】  经历了将近一周的社会实践,我感慨颇多,我们见到了社会的真实一面,实践生活中每一天遇到的状况还...

    500字作文 日期:2019-06-20 10:35:46

  • [25岁的女高中生]高中生关于勤奋的议论文800字四篇

    高中作文网权威发布高中生关于勤奋的议论文800字四篇,更多高中生关于勤奋的议论文800字四篇相关信息请访问高中作文频道。【导语】以下是整理的《高中生关于勤奋的议论文800字四篇》,一起来看看吧!  【第1篇】  文学家说,勤奋是打开文学殿堂之门的一把钥匙,科学家说,勤奋能使人聪明,政治家说,勤奋是实...

    800字作文 日期:2019-06-20 09:19:28

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  • 【2019福建中考连接中考语文答案】2018中考备考:中考语文议论文阅读答题技巧

    中考议论文阅读也是常见的考试题型,有些考生在议论文阅读题型中经常丢了不该丢的分。为此,本站编辑特为考生朋友们整理了中考语文议论文阅读答题技巧,希望可以帮到大家~中考语文议论文阅读答题技巧1、找准论点:...

    议论文 日期:2019-06-20 09:14:05

  • [中秋赏月看图写话]中秋赏月的作文5篇

    篇一:中秋赏月  不知不觉又到了农历的八月十五,我国的传统节日——中秋节。我喜欢过中秋节,因为中秋节不仅可以吃到美味可口的月饼,还可以欣赏到一年中最圆的月亮。俗话说:“十五的月亮十六圆。”但今 年...

    看图作文 日期:2019-06-20 08:00:54

  • [以宽容为话题的议论文]关于宽容的议论文10篇

    有句话说:“谨慎使你免于灾害,宽容使你免于纠纷。”我们待人理应如此,要学会宽容别人。下面小编给大家整理了关于宽容的议论文,欢迎阅读!  【篇一:宽容】  宽容是冬日里的一团篝火,在冷冽的寒风温暖你...

    议论文 日期:2019-06-20 08:00:40

  • 关于脚踏实地的议论文|关于脚踏实地的作文

    导语:在这个世界,每一分收获都需要付出艰心和努力,不努力即使侥幸得到了成功,那也不会长久。所以,请牢记:人只有脚踏实地,才能获得真正的成功。  篇一:成功源于脚踏实地  人们都说:“理想是一个人一...

    议论文 日期:2019-06-20 07:57:03

  • [议论文阅读题答题技巧]初中议论文阅读题及答案:叶圣陶《习惯成自然》

    本文是一篇初中议论文阅读题及答案,范文中小作者向我们讲述了叶圣陶《习惯成自然》初中议论文阅读题及答案,下面我们和作者一起来欣赏下这篇文章吧!初中议论文阅读题及答案:叶圣陶《习惯成自然》叶圣陶《习惯...

    议论文 日期:2019-06-20 07:46:18

  • 神奇的衣服作文 想象|未来的衣服想象作文8篇

    衣服是我们每个人必不可少的,下面小编为大家带来了8篇未来的衣服想象作文,欢迎大家阅读,希望大家能够喜欢这些作文。  未来的衣服想象作文一:未来的衣服  展望未来,我们的世界将会是美好的,我们的社会...

    想象作文 日期:2019-06-20 07:45:34

  • 为什么不读经典的阅读答案|初中阅读答案《读树 李国文》散文

    人,各有各的不同风采;树,各有各的独特个性。即使同一品种的树木,无论在山谷里林海起伏,在旷野里连片成群,在公园里铍此相邻,在马路上延绵不断,那也是形态相异,张弛收放,绝非一色。初中阅读答案《读树 李...

    散文作文 日期:2019-06-20 07:45:17

  • 作文题目大全初中写人,写教师的作文题目大全

    1 真没想到……  【简评】  本文充满了故事性。故事波澜的“核心”就在第三段的那个“估计”上。在故事的开端、发展之后,这个“误会 ”在这里营造了一个高潮,自以为得计的害人行为结果害到了自家人的身...

    写人作文 日期:2019-06-19 08:29:16

  • 《羊脂球》读书笔记-读书笔记范文:《羊脂球》

    无论是在黑暗的年代,还是今天看似光明的时代,都有着这样一群人,他们有着高贵的血统,有着富裕的身价,但他们却没有一颗高尚的心灵,在他们的世界里永远以见利忘义为荣,而不会感到有任何的难堪与羞耻感。下面...

    读书笔记 日期:2019-06-19 08:14:14

  • 不再等待作文记叙文6篇-不再等待作文5篇

    导语:不再一味的等待,让自己去拥有新的目标,让自己去努力奋斗,我相信,有一天,我们的努力已经足够,机会就回降临于身的。下面是小编整理的不再等待作文,欢迎大家阅读! 作文一:不再等待每个人都有许许多多的...

    记叙文 日期:2019-06-19 08:13:31

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  • 六年级清明节的作文6篇|描写清明节的作文六篇

    一:描写清明节的作文200字  今天是清明节,各家各户都回家乡去扫墓了。因为下了一场雨,所以路很滑,但是我们还是上了山。  走了一阵山路,我们来到“太爷”坟墓前,爸爸和叔叔把墓上的杂草割掉,妈妈把...

    六年级作文 日期:2019-06-19 08:34:20

  • 五年级优秀作文母爱|母爱无价 优秀作文五篇

    母爱无价作文550字  母爱是无私的,它不需要任何报酬,母爱无价作文550字_母爱无价作文。我曾经听过一个关于母亲对儿女做事不计任何报酬的故事——  小富尔维奥是一个好孩子,他经常帮妈妈做一些杂事...

    五年级作文 日期:2019-06-19 08:32:20

  • 考试失利的作文初三:关于考试失利的作文三篇

    关于考试失利的作文(一)  考试,一次失败的考试,一次彻底失败的考试,为什么 会考的那么失败?是我们不够努力去耕耘吗?还是我们在阴雨 绵绵和严寒酷暑之际让自己偷懒?是埃我自己是都么地懒惰呀,瞧着头...

    初三作文 日期:2019-06-19 08:30:18

  • 期中考试过后感想作文_期中考试过后的作文5篇

    经过这次期中考,我认识了自己的不足,但我知道,失败并不可怕,我们吸取了失败的教训后,就能打败失败,获得成功。下面是小编收集整理的期中考试过后的作文5篇,希望对您有所帮助!  篇一:期中考试之后...

    中考作文 日期:2019-06-19 08:29:09

  • 有关期中考试后感想作文怎么写_有关期中考试后感想作文怎么写

    考试学习到了细心,耐心,精心就是最重要的。下面小编整理的有关期中考试后感想作文,欢迎来参考!  期中考试后感想作文(一):  昨日期中考试了,语文题有点出人意料的难!这个学期也被这个考试划成了相等...

    中考作文 日期:2019-06-19 08:29:05

  • 文言文作文高考满分作文|高考满分作文文言文3篇

    高考满分作文文言文(一)  尚记两千年前,贾公过长沙,自慨命运之不济,悒郁思索,而做斯赋,高考满分作文文言文。竟有同命相似之感叹,其悲叹人才之不为用,而忠言不被纳之意,盖与君之所行谬矣。命吾于考场...

    高考作文 日期:2019-06-19 08:17:47

  • 2013江西高考作文题目,2013年江西高考作文真题分析及例文

    阅读下面文字,按要求作文。(50分)一段时间以来,“中学生有三怕,奥数、英文、周树人”成了校园流行语。实际情况是,有些同学有这“三怕”(或其中&ldqu...

    高考作文 日期:2019-06-19 08:16:43

  • 初三关于新学期学习计划作文

    初三关于新学期学习计划作文【篇一】  随着时间的推移新学期来到了。今年的我来到了初三的课堂,初三是初中最关键的一年,初三学好了考上一个好的高中就等于一只脚跨进了了一个好大学的校门。而这初三的上学期...

    初三作文 日期:2019-06-19 08:12:05

  • [描写小白兔的作文]描写小白兔的四年级作文

    我家养了一只活泼、可爱的小白兔,小白兔有一只长长的耳朵,大大的肚皮,圆鼓鼓的眼睛,还有一张红红的小脸蛋。以下是小编给大家提供的描写小白兔的作文,欢迎大家阅读参考!  描写小白兔的作文1  小白兔是...

    四年级作文 日期:2019-06-19 08:11:00

  • 五年级优秀学生评语4篇|五年级优秀学生评语摘抄

    评语不仅仅是评价学生,它作为一面镜子无声地折射出对班主任工作的评价,反映出一个班主任的学识、素质和师德。下面是关于五年级优秀学生评语,欢迎阅读!  1、你是一名聪明、文静而勤奋好学的孩子。学习上能...

    五年级作文 日期:2019-06-19 07:39:35

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    单元作文 日期:2019-06-20 11:02:51

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    单元作文 日期:2019-06-20 10:59:34

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    单元作文 日期:2019-06-20 09:20:09

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    受过挫折的洗礼,方将尊严擦亮;受过痛苦的煎熬,方让尊严散发清香;受过伤害的肆虐,方能体会尊严的可贵。下面是小编为大家带来的以尊严为话题的作文,希望大家喜欢~  以尊严为话题的作文1:  人生匆匆,...

    单元作文 日期:2019-06-20 08:02:21

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    导语:世界上虽然有许多人,但是他们性格各异,有很多不同之处。有一个人却总是出现在我的脑海之中,永远铭记在了我的心里,是我久久不能忘怀。接下来小编整理了一个助人为乐的人优秀作文,文章希望大家喜欢!...

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    相信我们所有人都接受过别人的帮助,也帮助过别人,帮助他人是我们中华民族的传统美德之一,是我们每一个人的骄傲。下面是小编整理收集的别人帮助我作文5篇,欢迎阅读参考!  别人帮助我作文(1)  人的一...

    单元作文 日期:2019-06-20 08:01:02

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    导语:阳春三月,春意盎然,外出游玩不仅可以观赏大自然的美丽风景,还可以增进和家人的亲密感情。下面由小编为您整理出的小学生游玩作文9篇内容,一起来看看吧。  小学生游玩作文1  星期六下午,我和妈妈...

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    导语:一个人一旦经历了磨难和坎坷,就会对人生有一个深刻的认识。写作文这件事,很多人觉得难,其实主要平时多积累!今天继续和小编一起搜集作文素材吧!  1、灵魂在高处  哲学家说,灵魂和肉体,就像锋利...

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    英语作文 日期:2019-06-20 11:19:06

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    英语作文 日期:2019-06-20 10:58:56

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    英语作文 日期:2019-06-20 10:58:20

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    英语作文 日期:2019-06-20 10:58:18

  • 关于五一劳动节的英语作文|五一劳动节英语作文范文【五篇】

    劳动节网权威发布五一劳动节英语作文范文【五篇】,更多五一劳动节英语作文范文【五篇】相关信息请访问劳动节频道。【导语】会议通过决议,规定1890年5月1日国际劳动者举行*,并决定把5月1日这一天定为国际劳动节。以下是为大家精心整理的“五一劳动节英语作文【五篇】”,欢迎大家阅读,供您参考。五一劳动节英语...

    英语作文 日期:2019-06-20 10:44:32

  • 易听英语听力下载高三|英语听力下载网:人人听力网

    英语听力网权威发布英语听力下载网:人人听力网,更多英语听力下载网相关信息请访问英语听力频道。★英语听力频道为大家整理的英语听力下载网:人人听力网,供大家参考。更多阅读请查看本站英语听力频道。点击进入英语听力下载网人人听力网【英语听力下载网:人人听力网】由中国教育考试门户网站提供,更多英语听力最新信息...

    英语作文 日期:2019-06-20 09:17:03

  • [2012年6月英语四级成绩查询]2012年6月英语四级成绩查询入口(已开通)

    四六级考试网权威发布2012年6月英语四级成绩查询入口(已开通),更多2012年6月英语四级成绩查询入口(已开通)相关信息请访问大学英语四六级考试频道。2012年6月英语四级成绩查询入口已于上午九点开通,请考生登陆99宿舍网查询成绩,本次成绩也可到学信网查分。成绩查询入口1:99宿舍成绩查询入口2:...

    英语作文 日期:2019-06-20 09:08:42

  • 高考英语作文写作技巧_2015初中英语作文写作技巧指导

    一、了解高分作文的特点要想作文获得高分,必须了解高分作文具有的特点,才有助于我们朝之而努力。高分作文一般具有以下特点:1、书写工整,书面整洁,很少有涂改痕迹。2、分段合理。全文分段一般不止一个自然段,...

    英语作文 日期:2019-06-20 08:00:42

  • 【中考英语短语词组】2017中考英语词组辨析:beusedfor/beusedas/beusedby

    中考是九年义务教育的终端显示与成果展示,其竞争较为激烈。为了更有效地帮助学生梳理学过的知识,提高复习质量和效率,在中考中取得理想的成绩,下文为大家准备了2017中考英语词组辨析的内容。Ⅰ be u...

    英语作文 日期:2019-06-20 07:53:19

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  • [大学生暑假社会实践工作包括什么]大学生暑假社会实践日记十篇

    日记网权威发布大学生暑假社会实践日记十篇,更多大学生暑假社会实践日记十篇相关信息请访问日记频道。【导语】大学生暑期参与社会实践,首先要有明确的目的和方向,要弄清楚自己通过社会实践想要解决什么问题。如果仅仅是完成老师布置的任务或追风赶潮,看见大家都去打工,也想凑个热闹,肯定很难有实质性的收获。以下是为...

    日记大全 日期:2019-06-20 11:08:40

  • 什么软件可以写日记_有什么写日记的软件?这4个app推荐给大家!

    日记网权威发布有什么写日记的软件?这4个app推荐给大家!,更多有什么写日记的软件?这4个app推荐给大家!相关信息请访问日记频道。【导语】应用都只能起到辅助效果,重要的还是你自己是否能坚持下来。以下是为大家带来内容,欢迎大家阅读。《格志日记》 iOS  很多人在刚开始记日记时,都会遇到「不知道记...

    日记大全 日期:2019-06-20 10:56:03

  • 三年级作文观察日记150字:三年级作文观察日记8篇

    【篇一:观察鸡下蛋】  张伯伯家养了很多母鸡。今天爸爸带我去他家玩,使我有幸观察到母鸡下蛋的全过程。  我见他家的老母鸡在下蛋前,总是围着下蛋的窝不安地“咕咕”直叫,觉得完全放心时,才张开翅膀“噗...

    日记大全 日期:2019-06-19 08:15:54

  • 日记摘抄大全50字-关于雷锋日记的摘抄大全

    《雷锋日记》当年曾印刷过数千万本,里面的许多警句教育了全国几代人。下面是小编整理的关于雷锋日记的摘抄大全,希望对你有所帮助!  一九五九年十月二十五日  青春啊,永远是美丽的,可是真正的青春,只属...

    日记大全 日期:2019-06-19 07:40:26

  • 雷峰日记摘抄-精选雷锋日记摘抄

    雷锋是时代的榜样,雷锋精神是时代发展所需要的,以下是小编整理的雷锋日记摘抄,欢迎参考阅读!  一九五九年十月二十五日  青春啊,永远是美丽的,可是真正的青春,只属于那些永远力争上游的人们,属于劳动...

    日记大全 日期:2019-06-19 07:39:11

  • 快乐的五一劳动节日记300字_快乐的五一劳动节日记5篇

    导读:五一国际劳动节,又称国际劳动节、劳动节,是世界上大多数国家的劳动节。下面小编为大家带来5篇快乐的五一劳动节日记,希望能帮助到大家。  快乐的五一劳动节(一)  今天是五一劳动节,爸爸带我们去...

    日记大全 日期:2019-06-18 07:40:03

  • 二年级日记找春天150字_二年级日记找春天100字

    春天来了,万物复苏、柳绿花红,我们看看下面的二年级日记找春天,欢迎阅读哦!  篇一:二年级日记找春天  瓦蓝瓦蓝的天空上,万里无云。惹人喜爱的小燕在半空中自由自在地飞来飞去,叽叽喳喳地叫着,好像在...

    日记大全 日期:2019-06-18 07:40:00

  • 文秘实习日记15篇

    想成为一个好的文秘,就要先通过实习进行个人能力的提升。文秘实习日记是小编为大家带来的,希望对大家有所帮助。  文秘实习第一天  早上早早的我就起床了,收拾好自己兴奋的心情准备出发去上班了,今天的天...

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  • 土木工程实习日记|土木工程实习日记15篇

    导语:大学快毕业前学校都会让我们去实习,在实习中我们学到了很多,下面是出小编为你带来的“土木工程实习日记”,谢谢阅读。  1月5日 周一 晴  今天上午,初次来到实习的地方,对它充满了好奇,很想到...

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  • [快乐的六一日记100字]快乐的六一日记200字

    1  六一儿童节到了,我们都纷纷搬着自己凳子到操场上看节目。  我们校长,和县里的领导做在舞台上发表感受。我只记住校长的一句话就是:升国旗,奏国歌。然后就唱起歌我们校长专门请来爷爷奶奶给我们祝贺。...

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  • 中央党校2019年春季开学典礼|2019春季开学典礼校长发言稿三篇

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  • 【十大证券公司排名2018】2018证券公司实习报告3000字三篇

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    报告 日期:2019-06-20 11:28:32

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